黨的二十大報告提出：“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”實現(xiàn)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車有機結合、相互促進，成為當下智慧城市建設的重要方向和趨勢。
北京作為“雙智”首批試點城市之一，積極推進試點建設，以真實需求為牽引，持續(xù)創(chuàng)新政策管理體系，加快推動基于車路云一體化的自動駕駛城市級應用場景示范落地，有力促進傳統(tǒng)城市向智慧城市躍進變革。目前，北京高級別自動駕駛示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）已實現(xiàn)60平方公里的智能網(wǎng)聯(lián)道路升級改造，近期將在亦莊新城再建100平方公里，并逐步擴展完成全市500平方公里的示范區(qū)擴區(qū)。
政策解困破“藩籬” 打造開放的營商環(huán)境
近年來，隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略部署加快，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的“數(shù)字住建”、數(shù)字城市建設也取得了實質(zhì)性成效。借助5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，賦能城市道路交通、建設智慧交通是打造宜居、韌性、智慧城市的應有之義。
宏觀目標的實現(xiàn)，離不開具體政策的推進和具體項目的實施。北京市積極發(fā)揮先行先試作用，構建了適度超前的政策體系，探索了可持續(xù)的政企合作的運營模式。
――大膽嘗試，政策創(chuàng)新。基于示范區(qū)設立智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”），適度超前并系統(tǒng)構建了智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用、商業(yè)運營服務以及路側基礎設施建設運營等政策體系，切準了當前智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的配套監(jiān)管難題，切實解決企業(yè)痛點難點；
――政企合作，模式創(chuàng)新。發(fā)布北京市首個關于多功能綜合桿建設的管理辦法，確立了多桿合一模式，即在亦莊新城范圍內(nèi)開展多桿合一建設，以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)投資建設、統(tǒng)一運營維護的思路開展新型路側基礎設施建設，為建設路側數(shù)字基礎設施提供了政策依據(jù)和制度保障；
――平臺運維，管理創(chuàng)新。通過成立運營平臺公司負責項目投資建設，運營核心資產(chǎn)及數(shù)據(jù)，投資、建設、運營和維護多功能綜合桿及配套設施，開發(fā)、落地各類自動駕駛應用場景，拓寬了資金渠道，保證了可持續(xù)發(fā)展。
因政策先行、管理創(chuàng)新，示范區(qū)得到了本地頭部企業(yè)的高度關注和支持，聚集了多家頭部企業(yè)開展系列場景建設與示范應用。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會主任孔磊表示，在政策方面還要持續(xù)創(chuàng)新，會真正地實現(xiàn)無人化的商業(yè)運營。未來還要推動產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，在經(jīng)開區(qū)建設自動駕駛的示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，同時設立自動駕駛的投資基金，推動自動駕駛軟件和硬件的融合發(fā)展。
硬件提升強基礎 筑就城市的數(shù)字底座
建設智慧城市基礎設施是“雙智”中的重要一環(huán)。路側數(shù)字基礎設施作為提升城市基礎設施智能化水平、優(yōu)化城市公共空間布局的重要手段，不僅是技術上的整合，更是管理機制上的創(chuàng)新。
示范區(qū)按照“多桿合一、多感合一、多箱合一”建設方案，以多功能綜合桿及配套設施作為路側數(shù)字基礎設施建設核心內(nèi)容，堅持政府主導和政策統(tǒng)籌、實施主體統(tǒng)一推動、技術融合創(chuàng)新，實現(xiàn)了傳統(tǒng)道路的數(shù)字化升級，打造了智慧城市交通數(shù)字基礎設施體系。
“多桿合一”方面，將傳統(tǒng)功能單一的燈桿和標志桿升級為集路燈照明、交通標牌指示、無人駕駛設備、供電、網(wǎng)絡和控制于一體，作為智慧城市集約化數(shù)字基礎設施“底座”和重要載體。“多感合一”方面，統(tǒng)籌城市運行中智慧交通、自動駕駛和城市治理等各類系統(tǒng)需求，實現(xiàn)“一感多用”，在減少資金投入的同時有效保持城市環(huán)境的整潔。“多箱合一”方面，全面取消各類設備抱桿現(xiàn)象，研發(fā)高度整合公安、交管、自動駕駛路側數(shù)字化設備設施的智慧綜合箱，有效凈化城市公共空間。
據(jù)悉，截至2022年年底，示范區(qū)總計建設多功能綜合桿3480根，安裝智慧綜合箱305個、自動駕駛設備9303個、EUHT（無線高速通信技術）設備554套，建成智能網(wǎng)聯(lián)標準路口實現(xiàn)“有桿、有箱、通電、通網(wǎng)”，拆除舊桿體4950根，減桿率達到了31%。
示范區(qū)建設路側數(shù)字基礎設施為北京市率先形成為高級別自動駕駛提供城市級、規(guī)模化服務的區(qū)域和建設智慧城市感知網(wǎng)絡體系奠定了堅實基礎。通過路側數(shù)字基礎設施建設，實現(xiàn)了如下目標：一方面縮減了政策的財政支出，為城市未來發(fā)展預留了充足的使用空間，避免了重復投資和“馬路拉鏈”現(xiàn)象。另一方面，進一步提升了城市設施資源利用率，防止因越建越多、越管越亂所導致的資源浪費，實現(xiàn)了城市治理機制的改革創(chuàng)新。
場景落地展實效 建設真正的智慧之城
“雙智”建設是一項系統(tǒng)工程，涉及城市數(shù)字化基礎設施建設、智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)升級和推廣應用，也包含大數(shù)據(jù)運營、人工智能、信息消費等新場景、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
示范區(qū)以商業(yè)邏輯為導向，充分發(fā)揮城市工程驗證平臺功能，已聚集百度、京東、美團等頭部企業(yè)開展了系列場景建設與示范應用，鼓勵開展環(huán)衛(wèi)清掃、城市管理、便民服務、公共交通、出行服務、物流配送等公共服務領域示范應用。
在遍布大中小科技企業(yè)的示范區(qū)內(nèi)，從上下班出行到一日三餐，從高速路上的物流運輸?shù)匠鞘械缆飞系木W(wǎng)購配送，從百姓生活工作到城市治理運行，自動駕駛技術的創(chuàng)新在這里越來越多的場景中落地。以出行服務為例，對于在示范區(qū)內(nèi)上班的年輕人而言，智能網(wǎng)聯(lián)汽車帶來的最大改變就是切實解決了“打車難”和“打車貴”的問題。得益于示范區(qū)內(nèi)各種無人駕駛場景的建設與示范應用，從以前的“打車等好久”到如今打開手機APP直接叫車、快速上車，乘坐無人駕駛車就可以前往示范區(qū)內(nèi)的多個地鐵站口、公園、體育中心及重點商圈和住宅小區(qū)，“無人化”體驗讓每天在這里上班的年輕人體驗著“雙智”帶來的便利生活。
截至目前，示范區(qū)累計部署自動駕駛車輛464臺，累計自動駕駛里程973萬公里。其中，Robotaxi（自動駕駛出租車）、無人配送、無人零售場景已率先推進商業(yè)化運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地應用，為市民的日常出行、生活和購物提供更多選擇，促進了消費結構升級和生活品質(zhì)提升，以技術變革加速了傳統(tǒng)城市向智慧城市躍進。
未來，北京市還將在更大范圍開展Robotaxi、無人零售、無人配送等便民應用場景的商業(yè)化服務，同時加快Robobus（無人駕駛公交車）、干線物流等場景的商業(yè)化落地。孔磊表示：“我們還會打通從經(jīng)開區(qū)到機場的這條運營線路，以后去機場也可以打到無人駕駛的車輛了。同時我們會選擇一條有貨運需求的實際的線路，去推動干線物流的商業(yè)化運營。”
可以看到的是，示范區(qū)因政策先行、管理創(chuàng)新，在乘用車和多功能無人車領域發(fā)力較早，在無人化、商業(yè)化和場景智能化等方面不斷突破創(chuàng)新，并在全國率先開放自動駕駛出行服務商業(yè)化、給予無人配送車路權允許其上路運營、開放自動駕駛汽車高速公路測試、開放無人化道路測試等，這也為其他城市探索“雙智”場景落地提供了重要參考。
