如果將區域競爭比作一場運動會，如今各地已經擠滿了一個賽道，那就是“低空經濟”。
今年開年，無人機空域標準及無人機產品安全管理相關條例正式生效，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告。中國民航局發布的數據顯示，到2025年，低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。各地聚焦低空經濟的政策文件，不僅規劃有宏觀的發展目標，還細化了實施方案。
政策催化、資本追捧、各地布局，這一萬億元級新賽道的競速空前激烈。
什么是低空經濟？
網購的商品由無人機配送，在擁堵的早高峰打個“空中的士”上班，乘坐水陸兩棲飛機來一場“陸海空”立體式觀光……這些曾經只出現在科幻片里的生活場景，已經走進或者正在逐漸走進現實。
除了這些，低空經濟還有哪些高頻應用場景？它為用戶帶來哪些新體驗？低空經濟到底能“飛”多高？
事實上，低空經濟是指垂直范圍1000米以下、根據實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內，以民用有人或無人駕駛航空器為主，以載人、載貨等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。
作為戰略性新興產業，低空經濟涵蓋了航空器研發制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式。
它具有產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，特別是科技含量高、創新要素集中，呈現出明顯的新質生產力特征。
近年來，低空經濟蓬勃發展，應用場景持續拓展，不斷融入生產生活。無人機航拍、空中觀光、低空駕駛等商業消費場景，由于與人們的生活相關，正被人們所熟識。除了消費領域，低空經濟還在為諸多產業賦能，“低空+物流”“低空+農業”“低空+測繪”等產業應用加速滲透。
今年3月，工信部等四部門聯合發布《通用航空裝備創新應用實施方案（2024―2030年）》，提出推動“低空+物流配送”“低空+城市空中交通”“低空+應急救援”等規模化發展。
如此豐富的“低空+”創新應用場景，將不斷催生新業態和新商業模式，由此創造出一個萬億元級規模的巨大市場。低空經濟的產業圖譜相當豐富，從上游到下游，形成了一個完整的產業鏈：上游主要是原材料與核心零部件的研發和生產，包括鋼材、鋁合金、高分子材料等原材料，以及芯片、電池、電機等核心零部件；中游則涵蓋了無人機、航空器、高端裝備、配套產品以及低空保障與綜合服務等多個方面；下游則涉及飛行審批、空域備案等流程，以及低空經濟與其他產業的融合應用。
近年來，以無人機為代表的通用航空裝備制造業取得快速發展。僅以該產業為例，據不完全統計，到2023年底，我國民用無人機研制企業已經超過2300家，量產的無人機產品超過1000款。2023年，我國交付民用無人機超過317萬架，通用航空制造業產值超過510億元，同比增長近60%。
政策發力：各地密集發文
面對一個新的萬億元級賽道，各地都在爭相競位。這從近期各地相關產業規劃和政策出臺的密集程度就可見一斑：
8月6日，湖北省發展改革委發布了《湖北省加快低空經濟高質量發展行動方案（2024―2027年）》，其中明確了目標：至2027年，全省低空基礎設施基本完備，產業能級大幅躍升，應用場景加快拓展，力爭產業規模突破1000億元，低空經濟成為全省經濟高質量發展的重要增長極。
8日7日，浙江省政府印發《關于高水平建設民航強省 打造低空經濟發展高地的若干意見》，其中提出，到2027年，基本建成航空服務全省覆蓋、航線網絡全球通達、空港樞紐多式便捷、航空產業高能集聚、低空經濟先行引領、行業治理順暢高效的高水平民航強省和低空經濟發展高地。到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經濟發展高地。
8月9日，江西省發展改革委起草了《江西省關于促進低空經濟高質量發展的意見（征求意見稿）》。意見提出，通過三年努力，力爭到2026年，全省低空制造能力、應用水平、產業生態全面提升，帶動全省經濟增長超2000億元，低空經濟規模和競爭力處于全國領先水平，把江西打造成為全國具有重要影響力的低空經濟發展高地。
8月13日，河南省印發《促進全省低空經濟高質量發展實施方案（2024―2027年）》，敲定2025年、2027年兩個階段目標，為加快低空經濟發展提供了“路線圖”和“時間表”。方案提出要全力搶占新賽道，加快打造具有全國影響力的低空經濟發展高地。其中到2025年，完成低空基礎設施布局，初步建立低空空域管理機制，建成10個左右通用機場和一批直升機、無人機起降場地、起降點；產業規模大幅提升，低空經濟規模達到300億元，規模以上企業達到50家左右，省級以上科技創新和公共服務平臺力爭超過20個，全省通用飛機飛行時長力爭達到8萬小時，無人機飛行時長力爭達到100萬小時；產業生態逐步完善，打造20個低空標桿應用場景。
8月16日，上海市發布了《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024―2027年）》。行動方案提出到2027年，建立低空新型航空器研發設計、總裝制造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，打造上海低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上，在全球低空經濟創新發展中走在前列。聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業綜合示范引領區，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。
……
在此之前，國家對低空經濟有了明確的頂層設計：從2021年“低空經濟”概念首次被寫進《國家綜合立體交通網規劃綱要》，到2023年中央經濟工作會議首提“低空經濟”并被確立為戰略性新興產業，再到2024年全國兩會期間“低空經濟”首次寫入政府工作報告，國家將低空經濟提升到戰略層面。
全國多個省市都在加速低空經濟布局。據不完全統計，已有29個省（自治區、直轄市）將“低空經濟”寫入2024年政府工作報告。此外，廣州、深圳、北京、合肥、蕪湖、蘇州、成都等地已陸續出臺低空經濟相關規劃或支持政策，政策和產業驅動下的“低空經濟+”應用場景正加速落地。
資本追捧:產業基金“涌現”
從資本端看，政策紅利正在顯現。從出臺政策文件，到招引優質項目落地，再到優化產業發展環境，各地對低空經濟的支持正持續走深走實，其中產業基金成為一大發力點，數十億元乃至百億元級基金屢見不鮮。
截至目前，已有安徽、江西、重慶、廣州、貴陽、武漢、蘇州、成都、北京等多個省市發起設立低空經濟產業基金，規模從10億元至200億元不等。其中，貴陽、武漢和蘇州三地是以基金集群的形式來設立低空經濟產業基金。
作為我國發展低空經濟的先行者，深圳8月2日召開低空經濟高質量發展大會，會上宣布正在搭建規模約20億元的產業基金，將加大對低空經濟企業的融資支持力度，全周期、全鏈條支持低空經濟產業發展；作為我國通用航空發源地和國家通用航空業發展示范省，山西省也計劃推出總規模50億元的山西省通用航空業發展基金，擬由省政府出資發起，通過募集省屬相關國企、金融機構、央企等社會資本方資金及下設三級子基金的形式形成。
低空經濟基金可以通過真金白銀的支持為低空項目、產業賦能。業內分析人士認為，產業基金能發揮巨大的杠桿作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與建設地方低空經濟產業，但城市只有自身具備深厚的科技產業和制造業基礎，以及豐富的應用場景，才能使產業基金真正發揮作用。
在新一輪的低空經濟企業爭奪戰中，各地也給予了真金白銀的支持。如深圳與武漢對符合條件的企業，設置了上限分別為2000萬元和1000萬元的補貼資金，同時將在空間、設施、設備和人才引進上給予支持。
成都對投資建設低空地面和信息基礎設施的企業，按實際投資總額的50%給予資金補貼，單個項目最高100萬元，單戶企業每年不超過500萬元。
產業基金、政府補貼已箭在弦上，社會資本的熱情如何？進入8月以來，低空經濟領域接連迎來重磅融資事件：8月19日，沃蘭特航空宣布完成數億元A++++輪融資。該筆融資為沃蘭特航空今年第五輪億元級融資，至此，沃蘭特航空A1輪次已累計1億美元；
8月3日，寧德時代與峰飛航空簽署戰略投資與合作協議，寧德時代獨家投資數億美元，成為峰飛航空的戰略投資者；
8月5日，小鵬匯天宣布獲得1.5億美元B1輪融資。該筆融資金額在今年低空經濟領域已公開具體融資金額的融資中為單輪最高；
在此之前，沃飛長空于6月27日宣布完成數億元的B輪融資，曾表示“創下近兩年國內低空經濟eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業里單筆規模最大的融資”。
據統計，今年以來，低空經濟領域融資事件已經超過60起，其中億元級以上融資共有12起，共有9家企業，包括峰飛航空、小鵬匯天、沃飛長空、沃蘭特航空、星邏智能、鴻鵬航空、特金智能、時的科技、卓翼智能，主要集中在eVTOL企業及其上游核心零部件企業。
隨著低空經濟持續走熱，eVTOL企業最先受益，進而資本外溢到上下游產業鏈，eVTOL整機廠不僅帶動了上游核心零部件以及下游基礎設施、商業運營等產業鏈的快速發展，也推動了各方資本全盤布局。
規劃先行：各地前瞻布局基礎設施
低空經濟騰飛，基礎設施先行。公開報道顯示，早在10年前，國內就出現了一段時間的私人飛機熱潮。當時，受限于通用機場的數量，從哪飛、怎么飛，讓私飛市場陷入尷尬。
通用機場的數量和密度是影響低空經濟發展的重要因素，增建通用機場、完善低空經濟配套基礎設施也是各地規劃和行動方案極為重要的內容。
隨著低空經濟的發展熱情被點燃，未來幾年各地都將迎來通用機場的建設高峰。如湖南在2022年一次性批復55個通用機場，并提出到2035年力爭實現“縣縣有通用機場、鄉鄉有臨時起降點”；四川提出，到2035年通用機場要達到80個左右；廣東明確，到2035年全省通用機場布點將達到57個，服務覆蓋所有縣級行政單元；新疆提出，到2030年新疆建成A2級以上通用機場累計達89個。
公開數據顯示，截至2024年3月底，全國在冊（含已取證和備案）通用機場共452個，其中江蘇31個，居全國第三。
為消除低空經濟起飛焦慮，江蘇密集布點通用機場：南京提出建設240個以上低空航空器起降場、3個以上試飛測試場和操控員培訓點、1至2個通用機場，開通120條以上低空航線；一直被調侃“梅友機場”的蘇州，也規劃3年內建成1至2個通用機場和200個以上垂直起降點。
今年6月28日，揚州市高郵高新區通用機場項目正式開工建設，按照工程計劃進度，明年這個機場即可投入運營。
根據《江蘇省中長期通用機場布局規劃（2018―2035年）》，到2035年，江蘇將建成35個通用機場。遠期，這里的通用機場數量將達到70個，基本覆蓋省內所有縣域。
在8月2日舉行的深圳市低空經濟高質量發展大會上，深圳市發展和改革委員會相關負責人介紹，截至2024年6月，深圳已建成低空起降點249個，開通無人機航線207條。寶安、龍崗、坪山等區建成占地超過50萬平方米的無人機測試場，具備測試、校驗飛行等功能。到2025年底，深圳將建成1000個以上低空飛行器起降平臺、航線1000條以上，實現低空飛行服務保障達到國際先進水平。
8月16日，上海市通信管理局發布的《上海市信息通信業加快建設低空智聯網 助力我市低空經濟發展的指導意見》提出，分階段、分區域逐步實現基于5G-A網絡的低空智聯網覆蓋。到2026年底，上海市將初步建成低空飛行航線全域連續覆蓋的低空通信網絡，助力低空經濟發展。
據介紹，與地面交通不同，空中交通在三維空間進行，這增加了
監控和調度的難度。需要考慮飛行器在高度、速度和方向上的動態變化。5G-A、人工智能、衛星通信等技術正在低空經濟基礎設施的建設過程中體現，能夠服務于空中交通管理工作以及空域管理體系的建設。
中國民航局有關負責人介紹，近年來已建成32個省市級飛行服務站，并開辟應急、搶險、救援等特殊情形飛行計劃審批“綠色通道”，進一步完善低空航行服務保障體系。
業內人士表示，低空基礎設施是各類低空經濟活動的關鍵載體，盡快建設完備的起降場所、飛行服務基地、地面通信設施和數字空域系統，將進一步減輕企業負擔，帶動低空經濟發展顯著提速。
