數(shù)字經(jīng)濟時代，隨著數(shù)字技術在人類經(jīng)濟社會生活中的應用普及和不斷滲透，數(shù)字公共產(chǎn)品在社會扮演越來越重要的作用。通過建設數(shù)字公共產(chǎn)品，有效推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，助力產(chǎn)業(yè)結構高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。由于具有開源開放和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的特性，數(shù)字公共產(chǎn)品目前在全球發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和推動數(shù)字化轉型過程中發(fā)揮著重要作用。
近日，中國信息通信研究院(簡稱“中國信通院”)云計算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布了《數(shù)字公共產(chǎn)品研究報告(2024年)》。
報告梳理了全球數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展歷程，洞察出數(shù)字公共產(chǎn)品對于突破“物理”和“數(shù)字”世界局限的重要驅動作用，總結出數(shù)字公共產(chǎn)品建設路徑中生產(chǎn)、應用及運營環(huán)節(jié)中的關鍵建設要素和風險類型，圍繞政府、企業(yè)、第三方聯(lián)盟組織等社會主體提出治理建議，并結合現(xiàn)有形勢對數(shù)字公共產(chǎn)品的未來發(fā)展趨勢進行展望。
報告核心觀點
1. 全球數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量增速明顯，各國積極參與數(shù)字公共產(chǎn)品的建設和應用。從2022年2月至今，聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品庫登記的數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量從87個增長至165個，增速顯著。同時其數(shù)字公共產(chǎn)品也得到了多個國家的開發(fā)支持與部署實踐。在開發(fā)層面，美國與印度主導或參與共建的數(shù)字公共產(chǎn)品分別占比達到50%與39%。在部署層面，印度將47%聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品庫的項目應用于本國建設，肯尼亞積累了37%的聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品用于本國實踐。
2. 數(shù)字公共產(chǎn)品是數(shù)字公共基礎設施的核心組成部分，同時和數(shù)字公共服務相互促進，共同推動全社會數(shù)字化轉型。作為開源解決方案，通過數(shù)字公共產(chǎn)品構造數(shù)字公共基礎設施能夠解決大多數(shù)國家在構建數(shù)字公共基礎設施時創(chuàng)建難度大、維護成本高、技術能力缺乏等問題，能夠有效提供公共和私營部門基本社會功能和服務。同時，數(shù)字公共產(chǎn)品是數(shù)字公共服務的重要實現(xiàn)工具，許多數(shù)字公共服務都是基于數(shù)字公共產(chǎn)品進行構建，如基于開源軟件的政務服務平臺、基于開放數(shù)據(jù)的公共服務數(shù)據(jù)分析等。
3. 數(shù)字公共產(chǎn)品打通“物理”和“數(shù)字”世界賦能數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。物理世界方面，數(shù)字公共產(chǎn)品廣泛運用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術，改變?nèi)伺c人、人與物、物與物之間的聯(lián)系互動方式和規(guī)則，使世界各地的消費者、生產(chǎn)者信息可即時對接，聚合物流、支付、信用管理等社會配套服務，極大突破溝通和協(xié)作的時空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構物理世界中金融、教育等領域社會運營系統(tǒng)，提升公共產(chǎn)品服務覆蓋率。數(shù)字世界方面，數(shù)字公共產(chǎn)品相較于其他數(shù)字化解決方案，具有更強的普遍適用性和靈活性，能夠幫助政府構建既適應自身需求又有益于大眾的數(shù)字公共基礎設施解決方案，將有利于提升國家數(shù)字公共基礎設施的包容性。
4. 數(shù)字公共產(chǎn)品的建設路徑包括生產(chǎn)、應用和運營三個環(huán)節(jié)，涉及多方主體參與。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過推動數(shù)字公共產(chǎn)品技術的普適性，加強產(chǎn)品靈活性與可擴展性，提升數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在應用環(huán)節(jié)，通過提高數(shù)字公共產(chǎn)品的公平與包容使用，促進其在不同國家和地區(qū)的部署，實現(xiàn)數(shù)字公共產(chǎn)品建設的價值實現(xiàn)。在運營環(huán)節(jié)，通過協(xié)調(diào)不同的運營主體，建立多層運營架構，推動數(shù)字公共產(chǎn)品穩(wěn)定可持續(xù)運行。
5. 數(shù)字公共產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和運營全生命周期面臨多方面風險挑戰(zhàn)。數(shù)字公共產(chǎn)品在促進數(shù)字主權、推動數(shù)字化轉型、提供公共服務等方面發(fā)揮著重要作用，但也面臨著數(shù)據(jù)安全、法律缺位等困難。在生產(chǎn)階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨質量保證、數(shù)字霸權、標準規(guī)范不適配三類風險。在應用階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨隱私保護和安全、數(shù)字鴻溝、道德倫理三類風險。在運營階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨責任主體不明晰和管轄權沖突兩類風險。
6. 貫穿全生命周期推進數(shù)字公共產(chǎn)品治理機制建設。數(shù)字公共產(chǎn)品治理主體應以政府和企業(yè)為主，第三方開源聯(lián)盟組織為輔，結合社會公眾進行監(jiān)督。在當前政策基礎與國際環(huán)境背景下，需要從體系制度出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)實際情況，結合多方治理主體從全生命周期規(guī)劃數(shù)字公共產(chǎn)品的建設與應用，助力數(shù)字公共產(chǎn)品高效落地運轉，釋放數(shù)字技術的巨大潛力。
7. 全球數(shù)字公共產(chǎn)品未來發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢。一是各國政府對于數(shù)字公共產(chǎn)品的重視度將進一步提升，重點加強對于數(shù)字公共產(chǎn)品的公共服務功能。二是未來各國家地區(qū)、各行業(yè)將涌現(xiàn)一批關鍵開源項目，支撐國家重大數(shù)字基礎設施的建設。三是數(shù)字公共產(chǎn)品引領國際區(qū)域合作模式創(chuàng)新的同時，也推動“一帶一路”等國際公共產(chǎn)品進入新發(fā)展階段。四是數(shù)字公共產(chǎn)品將進一步改善行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，提高要素資源的流動和配置效率，促進我國統(tǒng)一大市場的高質量發(fā)展。
